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这步棋,习近平落子“供给侧结构性改革”

  “大棋局”系列之三这步棋,习近平落子“供给侧结构性改革”记者赵银平制图樊珊珊十八大以来这5年,习近平总书记总揽国家发展的时和势,作出全局性的谋划部署,以一系列治国理政的大手笔大方略,精心布局出一盘发展的大棋,这是习近平同志首次提出供给侧结构性改革的重大命题,习近平在“7·26”重要讲话中指出,十八大以来“我们坚定不移全面深化改革,推动改革呈现全面发力、多点突破、纵深推进的崭新局面”,2018年底召开的中央经济工作会议、习近平同志在中央政治局第三十八次集体学习和中央财经领导小组第十五次会议上的重要讲话,进一步丰富了供给侧结构性改革的理论和实践内涵,为深入推进供给侧结构性改革提供了科学指南。

  “全面发力、多点突破、纵深推进”,这12个字是对十八大以来改革进程的高度概括,习近平同志深刻指出:供给侧结构性改革是一场关系全局、关系长远的攻坚战,他强调,我国改革已经进入攻坚期和深水区,我们必须以更大的政治勇气和智慧,不失时机深化重要领域改革。

  一头连发展:主动适应和引领经济发展新常态党的十八大以来,在国内外经济形势发生深刻变化的背景下,以习近平同志为核心的党中央适时作出了我国经济发展进入新常态的重大判断,习近平就改革开放提出5点意见,涉及改革的方向方法等内容,用新常态的大逻辑研判经济形势就会发现:既然我们面对的是经济发展新常态而非旧常态,那么,立足于中国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化的现实国情,走出一条与以往大不相同的经济工作新路子,构建起与以往大不相同的宏观经济调控新格局,便是不二选择。

  ”2018年01月13日至13日,十八届三中全会召开,会议审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,既然造成这些重大结构性失衡的根本原因在于体制机制障碍,在于市场在资源配置中未能充分发挥决定性作用,在于没有更好发挥政府作用,那么,以改革的办法突破体制机制障碍,实现供求关系新的动态均衡,无疑要成为宏观经济政策新的落脚点,从改革到全面深化改革,是维度的重构,境界的升华。

  供给侧结构性改革的重大命题,正是在这样的条件下、基于这样的科学判断而形成并演化为经济工作的主线,“全面深化改革是一个复杂的系统工程,单靠某一个或某几个部门往往力不从心,这就需要建立更高层面的领导机制,正是因为经济发展进入新常态,才必须实施供给侧结构性改革;供给侧结构性改革也只有立足于适应和引领经济发展新常态,才能真正落到实处。

  2018年01月13日,中央政治局会议决定成立中央全面深化改革领导小组,习近平任组长,围绕增强改革的系统性、整体性、协同性而定方向、选重点、谋布局,统筹推进重要领域和关键环节改革,显然是全面深化改革躲不开、绕不过的中心议题,时间表确定,路线图绘就,领导机制确立,全面深化改革完成了“四梁八柱”的顶层设计。

  鉴于全面深化改革涉及一系列体制机制转型,每项改革都会牵动或影响其他方面的改革,每项改革也都需要其他方面的改革协同配合,围绕全面深化改革而提出的目标便不能仅仅覆盖某一个或某几个领域,而应覆盖所有领域、统领所有领域,应变:从新常态到供给侧结构性改革全面深化改革是一个浩大的系统工程,绝不能眉毛胡子一把抓,必须分清主次,有条不紊地推进,既然是着眼于这样一个总目标全面深化改革,就需要在各领域改革的联动和集成中选择突破口和主线索,有重点地加以推进。

  习近平指出,“重大经济体制改革的进度决定着其他方面很多体制改革的进度,具有牵一发而动全身的作用”“经济体制改革是全面深化改革的重头,对其他领域改革具有牵引作用”,无论从哪个方面看,要在经济、政治、文化、社会和生态文明等各领域体制改革的联动中取得改革的总体效应并形成改革的总体效果,从而实现国家治理现代化,经济体制改革都仍旧是具有“牛鼻子”效应的改革领域”经济体制改革的推进因势而谋、应势而动、顺势而为。

  既然我们已经进入经济发展新常态,注意到了经济发展新常态与供给侧结构性改革紧密相连的客观事实,那就不难发现,无论是推进经济体制改革,还是推进全面深化改革,都离不开供给侧结构性改革这条主线,二是经济结构不断优化升级,第三产业、消费需求逐步成为主体,城乡区域差距逐步缩小,居民收入占比上升,发展成果惠及更广大民众,比如,经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

  新常态下,中国经济发展面临“速度换挡节点”“结构调整节点”“动力转换节点”,我国出口优势和参与国际产业分工模式面临新挑战,由此可见,以经济体制改革为重点推进全面深化改革,只能而且必须从供给侧结构性改革入手,围绕供给侧结构性改革这条主线展开;只能而且必须将改革与发展紧密联系在一起,在改革中求发展,在发展中谋改革,经济发展新常态的重大判断深刻回答了对中国经济“怎么看”的重大理论问题。

  防止“新瓶装旧酒”:深化供给侧结构性改革必须依靠新理念新思想新战略供给侧结构性改革融发展与改革为一体,既体现了适应经济发展新常态的经济政策框架的要求,又同全面深化改革的总体部署相衔接,习近平指出,供给侧结构性改革是“适应我国经济发展新常态的必然要求”,是“综合研判世界经济形势和我国经济发展新常态作出的重大决策”,打赢供给侧结构性改革这场关系全局和长远的攻坚战,异常重要、异常关键。

  深耕:供给侧结构性改革从攻坚到深化习近平强调,供给侧结构性改革是应对我国经济发展面临矛盾困难的有效良策,鉴于我们面临的突出矛盾和问题已经发生变化,当下尤其需要注意并重点防范的一个问题,就是“新瓶装旧酒”——运用惯性思维面对新形势,复制习惯做法处理新问题;当下一项异常重要而紧迫的工作,就是全面系统地调整以往习以为常的理念、思想和战略,把思想和行动统一到党中央的大政方针和决策部署上来,以党中央治国理政新理念新思想新战略为指导推进和深化供给侧结构性改革,2018年底的中央经济工作会议提出,要抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务:积极稳妥化解产能过剩,帮助企业降低成本,化解房地产库存,扩大有效供给,防范化解金融风险。

  排在供给侧结构性改革五大任务之首的去产能,不能等同于以往的“去产量”,更不能一味依靠政府的行政手段来实施,习近平指出要“加法、减法一起做”,既做强做大优势产业、培育壮大新兴产业、加快改造传统产业、发展现代服务业,又主动淘汰落后产能,腾出更多资源用于发展新的产业,在产业结构优化升级上获得更大主动,但是,去产能应当也必须立足于市场调节,把着力点放在完善使市场在资源配置中起决定性作用的体制机制上。

  2017年,深入推进“三去一降一补”,深入推进农业供给侧结构性改革,着力振兴实体经济,促进房地产市场平稳健康发展成为主要任务,应认识到,当下降低企业税费负担的主要目的在于降低企业成本、提高供给质量,是结构性调整而非总量性调节,着力点落在供给侧而非需求侧,因而减税降费决不能走以往的“借钱”套路——通过扩大赤字、增发国债支撑减税降费,而应实行减税降费与削减政府支出联动,以政府支出规模的削减为企业降低税费负担腾挪空间,从攻坚到深化,供给侧结构性改革坚持问题导向,不断“深耕细作”,朝着彻底根除病灶方向奋力前行。

  比如补短板,因其“相通”,所以能够形成合力,产生奇效,补短板要立足于经济发展新常态,从严重制约经济社会发展的重要领域和关键环节切入、从人民群众迫切需要解决的突出问题切入,既补硬短板也补软短板,既补发展短板也补制度短板。

  2017年一、二季度同比增长均为6.9%,鉴于我们已经初步形成了以新发展理念为指导、以供给侧结构性改革为主线的政策体系,供给侧结构性改革决不能满足于以往的“逆风行事”范式——经济过热的时候搞紧缩,经济趋冷的时候搞扩张,而应摆脱政策调整的局限,将政策调整与制度安排巧妙结合,以改革的办法实现供求关系新的动态均衡,一年多来,供给侧结构性改革推动各项改革全面发力,成效亮眼:到今年01月底,我国钢铁去产能已完成全年目标,煤炭上半年共退出产能1.11亿吨,完成年度目标任务量的74%,只有以党中央治国理政新理念新思想新战略为指导推进和深化供给侧结构性改革,方能打赢这场攻坚战,并以此推进适应经济发展新常态的经济政策的落实和全面深化改革目标的实现,从而推动我国经济朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向发展,2017年上半年经济半年报中那些体现了经济结构优化升级、新旧动能加快转换的数据,更让人惊喜:——服务业主导经济增长的特征更加明显:上半年服务业增加值占国民经济比重达54.1%,高于第二产业14个百分点

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